陈平说道，“上一次大旱，朝廷以工代赈时。我发现了一个有意思的现象。

同样是干活的人，他们干的活计，也分有三六九等。

第一类是那些个真正到了困境又实实在在地想活下去的，他们一般都很自觉很努力，都不用别人多说什么，这类人是最让人省心的，也是最不需人去监督的。

第二类人在灾前家境算是比较宽裕的，他们早就把勤快当成了一种习惯，从身到心都不会偷奸耍滑。他们是那些个到长安比较晚的。如果我没说错，这类人回到家乡之后，没有天灾人祸的话，是能很快再次崛起的。

第三类人则是那种对自身利害得失计较得比较多的。只要没有监督的人在场，或者监督的人打个盹，都能成他们见缝插针偷懒的机会。

我一直就在想，像这种劳役，对某些个有一定实力心思活络的人来说，就是一件顶划不来的事。

一直以来，朝廷都是把一部分皇粮国税作为赈济灾民的款项来源。我在想，现在能不能扩大赈灾物资来路？”

曹参点着头，“有道理。那你倒是说说，朝廷该怎么个扩大赈灾物资来源法？”

陈平回道，“同样是以工代赈的这些个物资，对某些个有着自己独到的赚钱门道的人来说，显得太过微薄，划不着。

他们是因着作为大汉子民不得不履行某些个徭役才来的。

据我观察，早在高祖皇帝在时，他们中有些人就暗中使钱让别人代替自己或家中儿孙辈去做徭役。

当然，这种事，于底下的那些个官吏而言，只要完成了朝廷规定的那些个任务，只要这些个人的做法不要太出格惹出太大的乱子，一般都是睁只眼闭只眼的。

与之相较的，大多数人就没有这些个人那么活络的脑子和办法，有的人有自己足够的田宅还好，还有些人是没有这些底气的。

对于某些个一无所有的人，他们还得为生计发愁。只要能有一线希望，他们都会付出全力，能出劳力比没尊严的好。

如果我大汉能允许那么部分觉得服徭役不上算而有实力的人出足够的银钱请人代服徭役，并且把这些事让底下衙门里统计好，也不失为一个办法。”

曹参猛地咳嗽了一阵，平息之后，想了一会儿，说道，

“也不失一个好办法。怕就怕地方上某些官府对那些个最底层百姓进行盘剥，鹭鸶腿上刮精肉，那就麻烦了。

最好的办法就是让地方上进行统计，然后让富户把钱统一上交国库，然后等徭役完成后，由国库统一分发。

可能更好点。”

陈平的主意得到了曹参的认可，心里有了些底。

他进一步建议道，“这次朝廷已然知晓夏季的大旱，平觉得，朝廷在做事上，还可以进一步照顾一下那些个有用徭役换生活的人。

只能先辛苦一下底下的那些个吏员们，让他们再统计一下这些个还有徭役待服者大致的家境情况。

让那些个需要生计的人和代他人服徭役的人先行到长安城。让朝廷记录好这部分人的劳役情况。

等到大旱发生时，就按他们此次劳役的天数进行赈灾物资的发放，多劳多得。把物资下放到最需要的人手上，以鼓励后来人服徭役的积极性，也好彰显朝廷的恩德。”

曹参说道，“我大汉自建立以来，朝廷官吏的任免有那么些功臣权贵通过裙带关系直接把子弟留在长安。

按理说，没有经过最下层官吏的层层锻炼，不了解百姓的稼穑之苦。这样的人，即使上了位，大多也只是蝇营狗苟之辈，不作为还好，一作为便误国误民。

听萧何说，高祖在时，已经意识到这点了。无奈那时一些只为一己之私的异姓诸侯王一日不除，大汉难安。